大家好，我是蓝鳍金枪鱼-大叔。
按原定计划，这期本该由我接棒播报《鱼说新闻》。但最近这段时间，行业内部对“过洋性远洋渔业搞不下去”的议论很大。作为在深海里看了几十年规则的老鱼，大叔我觉得，这事儿关乎大家的饭碗，有必要临时打断一下，插播一期《行业洞察》，分析一下这篇深度观察文章，专门来盘一盘这个局。
咱们把情绪放一边，剥开现象看底牌。
🎯 本期看点：
- 看事实：产量247.64万吨，政策定调“做优做强”，难搞的不是产业，是旧模式。
- 看矛盾：国内要求中方控股 vs 入渔国法律限制，两套规则打架，企业怎么选？
- 看样本：从基里巴斯的合资控股，到毛里塔尼亚的全产业链基地，破局路径在哪？
- 看破局：换一种方式“搞下去”，从“买票入场”转向“扎根运营”。
🐟 鱼 主 播：大叔（蓝鳍金枪鱼）
🎬 播报风格： 沉稳老练，深谙规则，一针见血
📢 栏目寄语：大叔说一句，深蓝有规矩。
以下为深度行业研判全文，字字珠玑，请耐心阅读：
过洋性远洋渔业，真的搞不下去了吗？（原文）
最近行业内部议论颇多，觉得过洋性远洋渔业越来越难搞。政府要求难，外面做不到。每个国家有每个国家的渔业法规，企业改变不了当地制度，只能在当地制度框架下合作，但又要符合国内政策。这个局，到底怎么破？
这是一位同行的原话。我相信很多人有同感。
先把情绪放一边，看两组事实。
📊第一组事实：产业还在，规模不小。
2025年，全国远洋渔业产量247.64万吨，同比增长13.12%，占水产品总产量的3.24%。企业与船队的口径，官方公布到2024年：经批准的远洋渔业企业167家，远洋作业渔船2470余艘。作业海域覆盖亚洲、非洲、南美洲、大洋洲40多个国家和地区，境外已建成30多个远洋渔业海外基地。
过洋性渔业作为西非和东南亚的传统板块，存量资产和作业能力并没有”归零”。
📊第二组事实：政策没有说”不要”，说的是”做优做强”。
《“十四五”全国渔业发展规划》的原话是”巩固提升公海渔业，做优做强过洋性渔业，稳妥有序发展极地渔业”。2025年3月，农业农村部召开远洋渔业企业座谈会，通稿里的基调是”继续严格控制规模”“以’零容忍’态度打击非法捕鱼”。
把这两句话放在一起读，政策指向不是关停，是淘汰旧模式、倒逼升级。
所以那种”越来越难搞”的感受是真实的，但”难搞”的对象不是产业本身，是过去那套搞法。
01 | 难在哪：不是”要求太严”，是两套规则在打架
开头那位同行点出的核心矛盾很具体：国内要求中方控股，入渔国法律却往往把捕捞许可和本国公民或本国控股实体绑定。
西非多国的法律还加了一道手续——外国渔船必须指定境内代理，才能取得许可。塞拉利昂的渔业条例写得很直白：未为该船指定境内代理的，不予发放外国渔船许可证。这道手续本身的法定职能是接收和转递法律文书，问题出在执行环节：代理费用长期缺乏透明度，研究非洲渔业的机构和学者对此批评多年。欧非民间联盟”公平渔业安排联盟”（CFFA）顾问 André Standing 在2017年的一篇文章里，直接把渔业代理称为可持续渔业”最大的障碍之一”。
在这个法律现实面前，硬追51%以上的直接股权，企业只剩两条路：要么拿不到许可，要么找代持、做抽屉协议去”满足”纸面要求。
后者恰恰是合规风险真正的火药桶。一旦区域渔业管理组织或第三方监测穿透核查实际控制人，失去的不是一个渔场，是整个船队在现有国际体系里的信用。
更要紧的一点是：这个矛盾不是企业”努力不够”造成的。是两套法律体系，在同一张许可证上各自伸出了手。
但”控股要求”和”入渔国法律”之间的冲突，并不是在所有国家、所有模式下都无解。
基里巴斯是一个正在推进的样本。2026年10月，中水渔业公告，其全资子公司深圳和美渔业有限公司拟与基里巴斯政府、海富有限公司共同设立合资公司（暂定名 Kiribati Prosperity Fisheries Limited），注册资本200万澳元，三方持股60%、30%、10%，中方控股。经营范围不止金枪鱼围网捕捞，还包括入渔代理服务、渔获加工贸易、港口冷链补给。这个项目还要走境内外审批，能不能落地有待观察。但它至少说明一件事：中方控股60%的结构，在基里巴斯是谈得下来的。
毛里塔尼亚是另一个已经跑了十几年的样本，路径完全不同。宏东渔业2010年6月与毛里塔尼亚政府签署长期渔业合作协议（媒体曾报道称期限50年），据公司及中方媒体报道，协议经毛里塔尼亚议会批准，曾获毛方批准的捕捞许可渔船169艘。当地实体宏东国际（毛塔）渔业发展有限公司是宏东的全资子公司，在努瓦迪布建起了码头、冷库、加工厂、修船厂、海水淡化厂的完整基地。
两个案例说明同一件事：捕捞许可的获取路径和合资实体的股权结构，可以在不同法律层面上分别安排。关键在于，这些安排必须是公开的、经东道国立法或授权程序背书的、可审计的，而不是企业私下变通。
02 | 真正的破局动作，不在企业端”更努力”
行业里有一种惯性思维：要求在那里，企业想办法”够到”就行了。
但当国内要求与东道国法律结构性冲突时，企业在个案里去”够”，能走的路其实很窄。这也是为什么大家会觉得”没有指引”——不是没人指路，是现有的路，在个别国家确实走不通。
破局的动作，得放在三个更上游的层面。
第一，把”控股”从股权比例还原为控制力。
国内要求控股的目的是防止资产失控、防止外部说三道四，这个目的完全正当。但实现目的的手段，不必只有”直接持捕捞实体51%“这一种。
当入渔国法律不允许外资在许可实体中控股时，中方的控制力可以分布在管理公司、销售公司、补给服务公司层面，通过长期管理协议、渔获包销、船舶光租、财务与标准控制来实现实质主导。这些合同关系只要是透明的、可提交审计的，法律上比代持干净得多，合规上也可验证得多。
第二，政府间框架必须前置，而不是让企业在个案里试探边界。
中国已与多个国家签署双边渔业安排，但侧重点多在”资源准入”，对合资形式、许可归属、本地代理的角色与费用透明度这些企业落地时真正卡脖子的操作细节，框架性约定不足。
欧盟与西非国家的渔业伙伴协议之所以能让企业有预期，核心在于准入条件在政府间层面就已经框定。可行的方向不是要求入渔国改法，而是在续签或新签协议时，把”东道国法律框架下中方可以采用的合法参与结构”作为附件纳入，并约定对符合条件的中方投资给予非歧视性的许可申请程序。
国家去谈，谈的是合规入口，不是替企业要特权。
第三，合作模式必须按国别分化，“一套要求打天下”本身就是造假的温床。
资源禀赋强、治理能力较弱的国家，可以走”基础设施换准入”或”园区+许可”的打包模式，毛里塔尼亚的全产业链基地已经证明了这条路的可行性。
法律严格、许可与国籍绑定紧密的国家，则应该以技术服务、船舶管理、渔获贸易、冷链物流切入，捕捞许可环节由本地持证主体承担，中方在上下游获取不可替代的位置。
不是每一面国旗都要挂在捕捞船上，才算”搞了远洋渔业”。
03 | 期待一份“操作指引”
这三条都指向同一件具体的事。主管部门能不能出一份”过洋性渔业境外合作结构指引”，把下面这些写清楚：
- 在入渔国法律不允许中方直接控股捕捞实体的情况下，哪些替代性控制安排被视为满足控股要求?
- 需要提交哪些材料，走什么程序认定?
- 认定之后企业拿到的是什么形式的凭证?
这份指引不必长。但它能把企业从”猜”的状态里拉出来，也能让各地审核有统一尺度。没有它，企业只能在个案里试探边界，而试错的成本，是整条船队的国际信用。
04 | 不是打住，是换打法
回到开头那个问题：就此打住，还是破局？
如果”搞下去”指的是按老办法、用股权纸面合规去套每一个国家，那确实越来越走不通。
中国已于2025年3月17日向联合国粮农组织交存《港口国措施协定》加入书，协定于同年4月16日对我国生效。港口检查、全链条可追溯，已经从”倡议”变成”硬约束”。与此同时，美国以IUU捕捞和”强迫劳动”为由的长臂管辖和贸易工具也在持续加压。企业靠形式合规蒙混过关的空间，正在系统性收窄。
但如果”搞下去”指的是换一套打法，过洋性渔业远没有到终点。
换打法的核心就一句话：从”我必须持有那张捕捞许可证”，转向”我在这个国家的渔业链条中不可替代”。
当中国企业在渔获回运通道、区域冷链、船舶维修补给、加工产能上形成节点性能力时，即便捕捞许可由本地持证主体持有，中方仍然握有实质性的议价能力和资产控制力。
毛里塔尼亚的园区模式、基里巴斯的合资控股模式，走的都是这个方向。
行业内部觉得”难”，是因为旧地图还在手里，新地图还没画出来。
画新地图的顺序应该是：政府间框架先把合规入口谈清楚，企业端用多层控制替代单一股权，合作模式按国别分化设计，主管部门对经框架确认的替代性控制安排给予可验证的合规认可。
这四件事不同步走，“造假合规”的雷只会越埋越多；同步走了，过洋性渔业的下一段，是从”买票入场”转向”扎根运营”。
不是打住。是到了必须换一种方式”搞下去”的时候。
【大叔的行业洞察】
读完这篇长文，大叔我心里只有一句话：旧地图找不到新大陆，旧打法搞不了新远洋。
过去我们总觉得，只要把那张捕捞许可证拿到手，把股权比例做到51%，就万事大吉。但现在的国际规则变了，港口国措施协定（PSMA）生效了，长臂管辖也在盯着你。拿着代持协议去蒙混过关，雷迟早要炸。
这篇文章给出的药方很苦，但很治病。把“控股”从纸面的股权比例还原为实质的控制力；让政府间的谈判先把合规入口谈清楚；针对不同国家用不同的合作模式。只要你的冷链、加工、补给在这个国家不可替代，你就赢了。
过洋性渔业没有打住，只是到了必须换一种方式“搞下去”的时候。
【蓝鳍大叔 · 编后记】
借着今天这个机会，大叔也给大家立个规矩：以后行业里再遇到这种关乎生死的大变局、大讨论，咱们《鱼说新闻》可以等，但《行业洞察》不能缺。只要大事发生，大叔我来插播。
深海里的鱼，不认国界。但深海里的规则，是人定的。定规则的人，和适应规则的人，从来不是同一批。
我们要做后一种，也要争取做前一种。
【片尾】
鱼说新语，行业洞察。
我是大叔，大叔说一句，深蓝有规矩。
本期为突发事件插播，下期第07期，咱们恢复常规《鱼说新闻》，继续看透深蓝底下的门道。
——蓝鳍大叔 于深海
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